各旗贝勒们管理。

每部有承政分（蒙古承政、汉承政），其下又设有参政八员，启心郎及笔帖式若干，各司其事，事不留行。

7月12日，后金镶红旗牛录额真：钮钴禄·库尔缠，又被后金天聪汗赐予「巴克什」的称号，而这位后金镶红旗牛录额真兼巴克什：钮钴禄·库尔缠，却倾心汉文化，他认为身体发肤受之父母，不易轻剃，更不能损伤。

因此他本人是一直坚持留长发的，不仅如此业余时间还曾与后金三等轻车都尉：觉尔察·达海，多次建议后金天聪汗改穿汉服、蓄汉发衣冠，也使得后金天聪汗对其非常不满。

7月25日，首先由明登莱巡抚：孙元化，提议道“皮岛上兵于关外，当尽早收复广宁卫、广宁前卫、广宁后卫、广宁中卫、广宁左卫、广宁右卫、广宁后屯卫、广宁右屯卫、广宁中屯卫（后金称锦州）、广宁左屯卫、义州卫，以及金州卫、海州卫、盖州卫，好恢复我大明辽东都指挥使司地盘威逼东虏建奴。”

因此明辽东总镇巡抚：邱禾嘉，就商议用皮岛与东江镇明军配合辽东军先收复广宁卫、广宁前卫、广宁后卫、广宁中卫、广宁左卫、广宁右卫、广宁后屯卫、广宁右屯卫、广宁中屯卫、广宁左屯卫、义州卫，而后在图辽南四卫。

然而明兵部尚书：梁廷栋，则考虑其难度，便先咨询明辽东总镇经略督师：孙承宗，打算听听他的意见。

明辽东总镇经略则表示道“广宁卫一带离海百八十里，去河西约有百六十里，陆运难，而义州卫又地偏，去广宁卫又远，必先占据广宁右屯卫，聚兵积粟，乃可渐逼广宁卫，而广宁右屯卫如今城墙已隳，应修筑后方可守，若驻守待敌人至，必复大凌河堡（广宁中左守御千户所）、小凌河驿，以接应松山堡（广宁中屯守御千户所）、杏山驿、广宁中屯卫，其中广宁中屯卫绕海而拒敌难陆运，而广宁右屯卫之后即海，据此则粮可给，兵可聚，始得为发轫地。”

此奏折一上去之后，当即就被明兵部尚书力主支持，明辽东总镇巡抚立即就建议修筑广宁屯卫、义州卫、广宁右屯卫，这三城以防御后金汗国进犯。

因此开始传令明辽东总镇总兵兼征辽前将军：祖大寿、明辽东都指挥同知：何可纲，以四千兵据守其地，并征发辽东军1万4千人修筑城池。