不了，而是不能改。

改来改去，最终还是会恢复到原来的样子。

包括皇帝、官员、还有那些豪强、地主在内，都是依靠那些的来存活的。

皇帝也好，官员也好，总不能去革自己的命吧？

但是如今不同了，随着工业资本的发展，将自己和百官从中剥离了出来，使得三方受益，变成了豪强一方受益。

自己联合百官再对付那些人，也就不再那么苦难。

就拿第一条来说，天灾的爆发，就意味着大量的百姓流离失所，进而成为朝廷的负担。

但是对于工业资本来说，那就意味着大量劳动力的诞生，因为资本完全有能力将那些负担转化成为生产力。

比如一个地方遭了灾害，由资本入场，前去兴建作坊，让那些受灾的百姓做工，这样一来既可以保证百姓活下去，他们所生产的商品也可以给资本带来利润。

而朝廷所需要做的，就是储备足够的粮食，卖给资本，用以保证那些劳动力即可。

这也就是所谓的“以工代赈”，不过这样一来，远比以工代赈的效果更好，利益更大，好处更多。

帝座上的刘宏看向殿内百官，沉声道：

“诸卿以为，太傅所言那四条如何？”

李膺站出身来，朗声道：

“陛下，太傅所言之四条，皆为老成谋国之言，若此四条不解决，国家难安、百姓难安！”

“臣等附议！！”

随着李膺话落，殿内百官也齐齐站出身来。

“那好，既然诸卿都觉得此四条需要解决，那就议一议，解决的办法吧！”