两亿八千四百万人，这个人口数据是去年结束的人口调查所得出的结论。

整个纽萨尔上，一共生活着两亿多名帝国子民。其中有两千四百七十二人拥有贵族封号，四千七百万人属于自由民。

剩下的两亿三千多万人几乎全都是贫民。

杜桑德原本并不太理解“人口调查”这种“数人头”的工作到底有什么实际意义，但是在承担了内政委员会的相关工作后，他才意识到殖民地管理的一个致命漏洞。

一百七十五年以来，纽萨尔殖民厅从来都没有搞清楚过,整个纽萨尔上到底生活着多少帝国公民。

如果连自己治下究竟有多少人都搞不清楚，那所有的政策就都是无源之水无本之木。它既不能服务于人民，也无法取得有效的效果反馈于纽萨尔的统治机构。一个最简单的例子就是杜桑德和安德罗妮全力推进的教育补助体系。

如果按照杜桑德的设想，整个纽萨尔应当推行的可绝不是“议会拨款资助，在学校提供免费教育和午餐用以招揽学生就读”的这种不痛不痒的改变。

他一开始的目标很简单——推行义务教育。所有适龄儿童都必须进入学校接受教育，任何拒绝的家长都应当被处以包括但不限于罚款、拘役甚至肉刑的处罚。而适龄儿童应当在学校内接受至少六年的教育,完成基础的识字、数学、自然科学和法律教育后才能毕业。

但这样的方案却被安德罗妮毫不留情的打了回来，理由也很简单。

没钱。

这个没钱，不光是下议院不可能支付得起义务教育的费用这么简单。如果按照杜桑德的设想执行，整个纽萨尔的两亿三千多万贫民中，需要接受教育的学龄儿童至少有九千两百万人。

一所能够接受两千人的学校需要投资四千八百金镑，并且消耗半年以上的时间才能建好校舍。而整个纽萨尔至少需要四万六千所这样学校，才能实现最基本的义务教育需求。这笔总投资高达两亿两千零八十万金镑

为了教育这些学生，每个学校要配至少160名教师，而160名教师每人每周的薪水至少要给15先令，一年需要六千两百金镑。

学生午餐成本每人每天六便士，一年一万八千金镑。

如果要在纽萨尔实现全民义务教育，那所有的学校每年的运行成本就是十一亿一千三百二十万金镑。开始全民义务教育的第一年，至少要花十三亿金镑的天文数字，才有可能实现杜桑德的“理想”。

而整个纽萨尔一