容许小土司存在，等发展到一定程度再改土归流。
比如山区的克钦族，连绵起伏的大山，而且还在刀耕火种，怎么可能派文官去治理？只能任命克钦族头领做小土司。
至于为啥让丁家盛执掌平南军民府，而不是资历更老的黄幺，纯粹是根据他们的能力来安排。
丁家盛是自练《大同集》的秀才出身，在收复云南的时候，就故意留下某些边境不打，为朝廷征讨安南做准备。在蒲甘城的时候，又知道送还贝叶经，利用和尚收买人心，明显拥有治土安民的才能。