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也跟别地武将不同，各边镇皆有州县，兵民混杂共同生存——在辽东却只有卫所，你要么做军户、匠户、灶户，要么就滚出去当流民野人，根本就没有正常的民户！

从理论上讲，辽东武将势家，可以把这里的所有汉人，全都发展成自己的农奴！

辽东困局，不在外，而在内。

即便王渊弄死努尔哈赤的祖宗，也可能出现努尔哈绿、努尔哈白。没了黄台吉，还有黑台吉、紫台吉、青台吉。

王渊问道：“仲德，你认为该如何解决辽东隐患？”

王崇苦思良久，都看到辽阳城了，才回答道：“开府，立州，设县！”

王渊欣慰赞许：“仲德有良相之才，他日必定入阁辅君！”

听到王渊如此夸奖，其他弟子都惊讶羡慕。

王崇拱手道：“先生谬赞了。”

王渊摇头说：“并非过誉。辽东就如仲德所言，便能彻底改革兵制，也不可能解决实质问题，必须开府立州设县才行。否则，辽东子民，难沐王化，世代都尊武官势族为主。”

弟子费渊插话道：“在辽东开府设县，恐怕有些不切实际。”

王渊分析说：“必须先收回朵颜三卫之地，至少要收复大宁城才行。大宁一复，辽东外敌就少了一半，届时开府立县就能慢慢做了。”

“先生所言极是。”王崇拜服。

王崇所说的开府设县，跟在云贵改土归流有本质区别。

辽东的主要城市和地区，汉民数量早就足够立州设县了。之所以迟迟不动，一因祖制，二因外敌，三因武将家族已经成势。

所以，必须收复大宁城，解决最严重的外患。

接着，在靠近河北的地区，慢慢设县延伸过去。

最后，就是提兵打仗，镇压想要反叛的武将势家。

历史上，嘉靖年间，御史吕经想要整顿辽东。他都没说撤卫设县的事儿，只想收回官方牧场，消减军队余丁（实为释放农奴），结果就酿成辽东兵变。

那些武将指使士卒哗变，殴打官吏，拆毁衙门，烧掉册籍。右副都御使兼辽东巡抚吕经，被抓起来脱掉衣服侮辱，殴打之后关在辽东都司府邸。武将们又勾结镇守太监，罗织罪名陷害吕经，成功搞得这位御史流放充军。

王渊若想改革辽东弊政，就必须得到皇帝授权，谁敢玩兵变直接武力镇压！

而且，还必须掌控兵部，因为辽东“全民皆兵”。一旦撤卫设县