在体制上是分开的；第二个前提是党政干部实质上是一元的；第三个前提是党委决策系统比**执行系统在实际使用中要高半格。

具体来说，从镇里来说，镇长干得不错再任**，镇**要升官就可能当副县长，副县长干得不错就可以进常委，然后再升职当县长，县长干得不错才有可能当县委书记。市、省一级的升官途径基本如此。如此流动，使得**系统干部流动到党委系统，即使是同级别流动，也被认为是一种晋升。体制内如此安排升职是有道理的，干部先在**系统历练，经受实践锻炼，而被实践证明能力更强、素质更高、经验更为丰富的干部得以进入党委系统，从而使得党委系统成为**精英人才的高地，并保证了党委决策的相对全面和正确。

自从当了成津县委书记以来，侯卫东的**理想就开始渐渐觉醒，他清醒地认识到要实现胸中抱负，必须要在这个体制内有位置，否则说话等于放屁，更别谈实现理想。