州二镇，一共有五个州，与关北、河陇还是存在很大差异的，最主要的是人口较多，社会秩序未遭受颠覆性破坏，即便是巢乱那会，也没有彻底打破原有的利益阶层。
消化这些地方，自然要多花费一些时间和精力。
而作为一个样本消化完毕之后，如果效果确实不错，那么就可以推而广之。
关中，利益复杂得很呢。