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“所以说，现在最大的问题，还不是战事？”

朱由榔皱眉看着手中南京方面急递过来的内阁奏章，以及两份内阁签发的公文。

文中，瞿式耜提到了三件事情。

其一，是北方政权重建。

北方诸省，这番战胜之后，瞬时间就要多出几十个府，数百个县，需要大量的得力官吏人手。

但官员选用又存在一个巨大的问题。

那就是光烈朝毕竟是依托于南方建立的政权，朝中官员，均以南居多，尤其是两广，如此一来，恐难平衡，容易为日后党争埋下隐患。

这话，也就是瞿式耜这种从龙元老敢说了，其余人，无论支持哪一方，都容易招人记恨。

其二，便是北方的流民问题。

只是已经从清军手中完全光复的淮北、襄樊地区，流民问题就不下数十万。

可以想象，在完全拿下山东、河南、北直、山西各省以后，明廷所要面对的问题更加深重。

这几乎是一个无底洞，要吞没不知多少粮食、银钱。

故而，内阁加大了今年夏收粮食的收购，财部增派三百五十万元预算。

但在这个决议在七科（六部增设了财部，六科自然也要增设财科）那边，遇到了钉子。

财科认为光烈七年，内阁批复的财政支出实在太多，有赤字风险。

仅军费一项，先后已经不下两千万，毕竟是战时，这倒是能理解。

但正因为如此，其他方面就该缓一缓，粮食问题完全可以等到秋收，或者光烈八年再进行。

内阁商议后，又提出这笔钱可以使用银行发行国债，同样被批驳。

自光烈三年以来，国债发行已经超过八百万，自明年起，连本带息，财政每年至少就要还一百七十万，再发行，一方面是在挑战市场对于朝廷的信任，另一方面，同样会导致明年财政出问题，这是典型的“寅吃卯粮”。

重组内阁以后，明廷**的官方文件事实上有两种，一个是皇帝亲发的圣旨，一个是内阁签发的公文，被称为“公帖”或者“阁帖”。

无论是哪一种，按照制度，都必须由七科给事中审议。

当然，这些制度基本上都是给“后来人”设立的，对于朱由榔这种皇帝而言，他活着一天，说什么就是什么。

故而光烈朝的圣旨下发中，所谓“审议封驳”完全就是走流程，朱由榔随身携带一个给事中，唯一任务就是盖