经略使司，大约就是介于都司和布政使司之间的说法，也就是“半军管地区”。

一方面，朝廷会在辽宁地区逐步建立府、县建制，比如沈阳、东宁（今辽阳地区），今年下半年都会从卫所改为县制。

但除了这些核心地区外，其他大多数地区，由于情势复杂，还是要军管的，但由于卫所体制已经不复存在，此时辽东也没有什么边军一说了，所以经略使司同时也兼顾军管和羁縻招抚周边部落的任务。

直到逐渐完成辽东地区的开发和汉化以后，府县越来越多，军管地区越来越少，便可以逐渐变成和内地一样的布政使司统辖。

而此时沈阳城中，朱由榔和一大臣们，也正因为这件事所引起的一系列问题展开讨论。

因为战争结束后，一个重要问题摆在了君臣眼前。

那就是军事体制问题。

过去嘛，一切为了打仗，打仗就是一切

全国所有可战之兵，都是集中在几支野战部队中的，以便随时应对突发局势，并且可以随时出征。

但现在不同了，打天下的时代过去了，要考虑守天下的问题了。

比如眼下，由于之前就已经废除了名存实亡的卫所制度，如辽宁、山西、陕西，这些靠近边地的半军事地区，该怎么处置？

直接派军队驻防？拜托，仅辽宁，也就是原辽东、辽西地区，林林总总就是几十个卫城，少说也得几万人才够吧，以现在光复军全募军银饷的待遇，辽宁加上北直两省的税赋都不够养的。

实在是没必要

其实这个问题的解决办法很简单，也没有其他选项可言，但只是具体规划上，却还是有许多细节值得讨论。

核心问题，其实就是军制，也就是所谓募兵制的局限性。

从明中期，卫所败坏以后，大明朝便只能用募兵打仗，但募兵这东西，是有局限性的，确切的说，比较适合在野战部队中施行，但在如辽宁或是陕西这种边防地区，就不太合适了。

一方面，是消耗太大，养一个募兵，需要财政直接拨款，边区本来经济就困难，再这样搞，很容易造成民生困难。

另一方面，也的确是浪费，毕竟真要正面出击作战，完全可以直接调动野战部队出击，长期在边疆保持募军，很容易造成五代那种穷兵黩武的问题。

对此，刚刚被从左都御史位置上，出任新的辽宁经略使的王夫之提出了一个颇有可行性，且一举多得的建议。

重建各省